國家發(fā)改委、自然資源部 | 結合重大工程實(shí)施，積極推動(dòng)生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家發(fā)展改革委、自然資源部近日聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》。這是黨的十九大以來(lái)，國家層面出臺的第 一個(gè)生態(tài)保護和修復領(lǐng)域綜合性規劃。

國家發(fā)展改革委農經(jīng)司司長(cháng)吳曉表示，《規劃》部署了9項重大工程、47項具體任務(wù)。為確�！兑巹潯仿鋵�(shí)到位，圍繞加強黨的領(lǐng)導、加快法律法規制度建設、加大政策支持力度、營(yíng)造良好社會(huì )氛圍等4個(gè)方面提出相關(guān)保障措施，細化了國土空間用途管制、重大工程投入機制、發(fā)揮生態(tài)資源多重效益等方面的支持政策，以及工程組織、評估考核、宣傳引導等方面的有關(guān)要求。

吳曉介紹說(shuō)，《規劃》對全國重 要生態(tài)系統保護和修復重大工程作了系統規劃，將重大工程重 點(diǎn)布局在青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重 點(diǎn)生態(tài)區（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(cháng)江重 點(diǎn)生態(tài)區（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”，根據各區域的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問(wèn)題，研究提出了主攻方向。

根據《規劃》，對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規和國土空間規劃、依法辦理建設  用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1％-3％的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程通過(guò)溫室氣體自愿減排項目參與碳排放交易的有效途徑。

此外，對于《規劃》在市場(chǎng)化機制方面的創(chuàng )新，自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長(cháng)周遠波表示，在政府投入的同時(shí)，一定要通過(guò)釋放政策紅利，為社會(huì )資本、社會(huì )力量投入生態(tài)保護增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力，因此，《規劃》提出五項措施：

一是要按照誰(shuí)修復誰(shuí)受益的原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權這種產(chǎn)權安排，制定激勵政策，鼓勵社會(huì )投資主體從事生態(tài)保護修復。

二是要健全自然資源有償使用制度，盤(pán)活各類(lèi)自然生態(tài)資源。

三是要爭取將生態(tài)保護和修復納入金融系統重 點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

四是要結合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)養老、生物質(zhì)能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《規劃》全文如下：